中共北京市委办公厅
北京市人民政府办公厅
印发《关于深化职称制度改革的实施意见》的通知
京办发[2018]4号
各区委、区【qū】政府，市委、市【shì】政府各部委办局【jú】，各总公司，各人民团体，各高等院【yuàn】校【xiào】：
经市委、市政府同意，现将《关于深化职称制度改革的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共北京市委办公厅
北京市人民政府办公厅
9-21
为深【shēn】入贯彻落实【shí】中共中央办公厅、国务院【yuàn】办公【gōng】厅【tīng】《关于深化职称制度改革的意见》，深【shēn】化【huà】人才发展体【tǐ】制机制改革，加强专业技术人才【cái】队伍建设，结合本市实【shí】际，现就【jiù】深化职称制度改革【gé】提出以下实施意【yì】见。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十【shí】九【jiǔ】大精【jīng】神，以习近【jìn】平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，牢牢【láo】把握首都城市战略【luè】定位，坚持党管【guǎn】人才原【yuán】则，遵循【xún】人才成长【zhǎng】规律，以职【zhí】业分类为基础，以科学评【píng】价为【wéi】核心【xīn】，以促进人才开发使用为目的，建【jiàn】立【lì】符合北京特点的科【kē】学【xué】化、规范化、社【shè】会化【huà】职称制度，为客【kè】观【guān】科学公正评价【jià】专业【yè】技术【shù】人才提供制度保【bǎo】障。
(二)主要目标
通过3年时【shí】间，基【jī】本完成职称系列【liè】、专【zhuān】业、层级的布局调【diào】整任务，建立健全符合专业技术人【rén】才特点的分类评价标【biāo】准和【hé】评价机【jī】制;通过5年努力【lì】，形成【chéng】设【shè】置合理、评价科学、管【guǎn】理规范、运【yùn】转【zhuǎn】协调、服务全面的职称制度【dù】。
二、健全符合本市发展需要的职称制度体系
(三)优化调整职称专业
在国家对职称系列的总体布【bù】局【jú】下，优化调整本【běn】市【shì】职称专业【yè】目【mù】录，开设人工智能、创【chuàng】意设计、知识产权、技术经纪、科学传【chuán】播等【děng】职称专业，满足高精尖产业等重点领域专【zhuān】业技【jì】术人才的评价需求【qiú】。结合疏解【jiě】非首都功能，调减【jiǎn】部分职【zhí】称【chēng】专业，推【tuī】动专业技术人才随产业【yè】合理流【liú】动。
(四)全面设置正高级职称
按照国家职称制度【dù】改革【gé】部署，在经【jīng】济、会计(审计)、统计、中专教师、工艺美术、实验【yàn】技术等职【zhí】称【chēng】系列(专业)设【shè】置正高级【jí】，实【shí】现各职称系列(专业)正【zhèng】高级全覆【fù】盖，拓展各【gè】类专业技术人才职业发展空间。
(五)优化事业单位岗位结构比例
动态调整科研、教【jiāo】育、文化、卫【wèi】生、农业、体育等【děng】领【lǐng】域事业单位的岗位结构比例，适度提【tí】高基层一线事业【yè】单【dān】位的高级岗位比例，引导【dǎo】专【zhuān】业技术人【rén】才向急需紧缺岗位集【jí】聚【jù】。
三、畅通各类专业技术人才职称晋升通道
(六)拓展职称评价人才范围
进一步打破户籍、地【dì】域、身份【fèn】等制约，与本市国有企业【yè】事【shì】业单位、非公有制经济组织、社会组织【zhī】建立人事【shì】劳【láo】动关系【xì】的【de】专业技术人才【cái】(含港澳【ào】台地【dì】区人才、持有外【wài】国人【rén】永久居留身份证或【huò】海外高层次人【rén】才工【gōng】作【zuò】居住证的【de】外籍人才)，均纳入本市【shì】职称评价范围。打通高【gāo】技能人才与工程技术人才职业发展通道【dào】，符合条件的高技能人才可【kě】参【cān】加工程【chéng】技【jì】术系列专业技术人才职称评审。在本市工【gōng】作1年以上的自由职业专业技【jì】术人才，符【fú】合条件的可【kě】按【àn】规定申报职称评审。公务员不得参加专业技术人才职称评审。
(七)创新职称晋升机制
拓展中关村领军人才正高级职称评审直通【tōng】车的申报范围。本市取得国家级人才表彰奖励、获得【dé】国家级科技奖项、担任【rèn】国【guó】家级重大科技项目负责人，以及在自【zì】主创新和【hé】科技成果转化【huà】过程中取【qǔ】得突【tū】出成绩的专业技【jì】术【shù】人才【cái】，不【bú】受学历、资历等条【tiáo】件限【xiàn】制，均可【kě】按规【guī】定【dìng】申报工程技术系列或科学研究系【xì】列正高级职称评审【shěn】。
建立业绩【jì】突【tū】出人才职称破格【gé】申报渠【qú】道。对取得重大基【jī】础研究和关键技【jì】术突破、解决重大工程技术难题【tí】、在经济社会各【gè】项事业发【fā】展中作出【chū】重大【dà】贡献的【de】专【zhuān】业技【jì】术人才，放【fàng】宽学历【lì】、资历等条件限制，可按【àn】规定【dìng】破格申报高级职称评审。
建【jiàn】立【lì】特殊人才【cái】职称评价认【rèn】定方式。对具【jù】有【yǒu】特【tè】殊技艺技【jì】能，在特殊领域、特殊岗位【wèi】取得突出【chū】成绩、作出重大贡献的专业技【jì】术人才，组织行业【yè】专家通过现场答辩、考核【hé】测【cè】评等方式进行职称【chēng】层级认定。
畅【chàng】通高校、科研院所【suǒ】创新创业【yè】人才职称【chēng】评审通道。高校、科研【yán】院【yuàn】所等事【shì】业单【dān】位中经批准兼职、在职【zhí】创办【bàn】企【qǐ】业、在岗创业、到企业挂【guà】职或开【kāi】展项目合作【zuò】、离岗创业的专业【yè】技术人才【cái】，可按规定参加职称评审【shěn】，其在创新创业期间取得的业绩作为职称评审的重要【yào】参【cān】考依据。
创新基层【céng】专业技术【shù】人才职称评【píng】价方式【shì】。对基【jī】层医【yī】疗卫【wèi】生机构的卫生技术【shù】人才职称评审【shěn】实行单独分组、单独评审。对远【yuǎn】郊区教师【shī】、卫生【shēng】技术人员、农业技术【shù】推【tuī】广人员及引进的急需【xū】紧缺专业技术人才【cái】，同【tóng】等【děng】条件下优先【xiān】评聘专业技术职务。
建立对【duì】口【kǒu】支援【yuán】和援【yuán】外医疗【liáo】专【zhuān】业【yè】技术人才职称评【píng】价绿色通道。对参加援藏、援疆【jiāng】、援青等对口支援和援外医疗的专业技【jì】术人才，简【jiǎn】化职称【chēng】评审程序，同【tóng】等条件下【xià】优先评聘专业技术【shù】职务。
(八)建立专业技术人才职业资格与职称对应关系
在国家【jiā】已明确的职业资【zī】格和职称【chēng】对应【yīng】关系基础上【shàng】，依据国【guó】家职业【yè】资格目【mù】录【lù】，结【jié】合本市实际，适度扩大对应范【fàn】围，建立本市专业【yè】技术职【zhí】业资格与职称的对应【yīng】关系，专业【yè】技术人才取得职业资格即可认定其具备相应系列【liè】和层级的职称，并可作为申报高一【yī】级【jí】职称的【de】条件。
四、完善符合人才特点的职称分类评价标准
(九)坚持德才兼备、以德为先
坚持【chí】把品德放【fàng】在专【zhuān】业技术【shù】人才评【píng】价的首位，重点考察专业技术人【rén】才【cái】的职业【yè】道德。通过个人述职、考核测评、民意调查等方式【shì】全面考察【chá】专【zhuān】业技【jì】术人【rén】才的职业操守和从业行为【wéi】，倡导【dǎo】科学精神，强化社【shè】会【huì】责任，坚守道【dào】德底线。探索【suǒ】建立职称评价诚信档案和失信【xìn】黑名单制度，纳入全国【guó】信用信息共享【xiǎng】平【píng】台。完善诚信承诺和失信惩戒机制，实【shí】行学术【shù】造假【jiǎ】“一票否【fǒu】决制”，对通【tōng】过弄【nòng】虚作假、暗【àn】箱操作等违纪【jì】违规行【háng】为取得的职称，一律予以撤销。
(十)科学分类评价专业技术人才的能力、业绩和贡献
注重考察【chá】专业技术人才的【de】创新【xīn】能【néng】力、工作绩【jì】效、创新成果及取得【dé】的经【jīng】济【jì】社会效益。其中，对基础研究人才，重【chóng】点评价【jià】其原始创新能力【lì】、成果科学价值、学术水平和影响力等;对技【jì】术开发和应【yīng】用【yòng】推广人才，重点评价【jià】其技术创新和集成能力、解决技术应用问题的能力【lì】、取得【dé】的自主知识产权【quán】和核心技术突破、成果转化【huà】和对产【chǎn】业发展的实际贡献【xiàn】等;对科技管理服务人【rén】才，重点评【píng】价其技术支【zhī】持能力、服务【wù】对象满意度、行业评价【jià】认可度等【děng】;对哲学社会【huì】科学人【rén】才，重【chóng】点评价其在推动【dòng】理论创新、传【chuán】承文明、资政【zhèng】育人、学科建设【shè】等【děng】方面【miàn】的能力和贡【gòng】献等【děng】。
(十一)建立体现职业属性和岗位特点的评价标准
教【jiāo】育教学人才评价以教书育人为重要内容，对【duì】师德素【sù】养、教育教学、科学研究【jiū】、社会【huì】服务等方【fāng】面进行综合评价【jià】。从事高【gāo】等教育的，按【àn】照以【yǐ】教学为【wéi】主、以科研为主和【hé】以社会服务为主进【jìn】行分类评价：以教学为主的，重【chóng】点评价【jià】其教育教学水平、人才培养实【shí】绩等;以科研为主的【de】，重点评价其学术能力、成果创新【xīn】质量和贡献、学【xué】科建设【shè】效【xiào】果等;以【yǐ】社【shè】会【huì】服【fú】务为【wéi】主的，重点评价其【qí】在【zài】成果转化【huà】推广、决策服【fú】务、科学普及等方面【miàn】的贡献。从事职业【yè】教育的，重点【diǎn】评价其专业【yè】理论知识【shí】水平、技【jì】能操作实践能【néng】力【lì】和服务社【shè】会能力等。从事【shì】基础教育【yù】的，重点评价其对学生【shēng】发【fā】展核心素养的理解，对【duì】课程标准、学业质量标准的执行，教【jiāo】育教学【xué】的【de】方【fāng】法【fǎ】和效果，一线实践【jiàn】经历等。
卫生技术人【rén】才【cái】评【píng】价以临床实【shí】践为重要内容，对医德医风、科研【yán】教学、公共卫生服务等【děng】方面进行综【zōng】合【hé】评【píng】价。在医疗卫生机构工作的，按【àn】照【zhào】以临床为主和以科研为主【zhǔ】进行分类评价：以临【lín】床【chuáng】为主【zhǔ】的，重点评价其临床医【yī】疗医技水平【píng】、实践操作能力和工作业【yè】绩等，其中从事全科【kē】医【yī】疗工作的，重点评价其掌握全科医学【xué】基本【běn】理论知识【shí】、常【cháng】见病多发病诊疗、预防保健【jiàn】和提供基本公共卫生服务的能力等;以科研为主的【de】，重点评价其科研【yán】创新和成果【guǒ】转【zhuǎn】化应用能力等。在【zài】公共【gòng】卫生【shēng】机【jī】构工【gōng】作的，重点评价其流【liú】行病【bìng】学调查、传【chuán】染【rǎn】病【bìng】疫情和突发公共卫生【shēng】事件处理、疾病及危害因素监测与评【píng】价能力等。
文化艺术【shù】人【rén】才评价以弘扬【yáng】社会主【zhǔ】义核【hé】心【xīn】价值观为重【chóng】要内容。从【cóng】事文化【huà】艺术创作【zuò】和研究的，重点评价其文【wén】化艺【yì】术理论创新、作品质量【liàng】、文明【míng】推广和传承【chéng】效果等;从事文化艺术传播表【biǎo】演【yǎn】的，重点评价其作【zuò】品演绎质量、演绎方法传承和创新、市场认可度等。
农业技术人才评价以服【fú】务“三农”为重要内容，重【chóng】点【diǎn】评价其在促进都市型现【xiàn】代【dài】农业【yè】集约、高效【xiào】、绿色、安全发展【zhǎn】等方面的【de】业绩和贡献，对【duì】促进都市型农【nóng】业结构调整和发展方【fāng】式【shì】转变【biàn】的贡献等。
其他专【zhuān】业技术人才评价根据不同领域、不【bú】同单位性【xìng】质【zhì】、不同专【zhuān】业的【de】特【tè】点，科学确定评价标准。
(十二)推行职称评审代表作制度
将专【zhuān】业【yè】技术人【rén】才的代【dài】表【biǎo】性成果作为职【zhí】称评审的主要内【nèi】容，建立职称【chēng】评审代表【biǎo】作清单，明确不同【tóng】系列、不同【tóng】专业、不【bú】同层级职【zhí】称【chēng】评审【shěn】所考【kǎo】察【chá】的代表作类型。除论文、专著【zhe】、译著外，基础研【yán】究、技术开发和【hé】应用推广人才的代表作还可包括专利、项目报告【gào】、研究报告、技术报告、工程方案、设计文件、业绩报告、工作总结等;哲学【xué】社会科学【xué】人【rén】才的代表作还可包【bāo】括【kuò】理论文章、决策咨询研究报告等【děng】;教育教学【xué】、卫生技术人才【cái】的代【dài】表作还可包【bāo】括【kuò】精品课程、教学课例、疑难病案等;文化艺术人才的代表作还可【kě】包【bāo】括文学作【zuò】品、影视【shì】作品、戏剧作品、工艺作品等。
五、扩大用人主体的人才评价使用自主权
(十三)进一步下放职称评审权限
发【fā】挥【huī】用人主体在职【zhí】称评【píng】审中【zhōng】的主导作用，科学界定【dìng】、合理下【xià】放职【zhí】称评【píng】审权限，在市【shì】属高校全面【miàn】下放职称【chēng】评审权的基础上，逐步在【zài】条件成熟【shú】的科研【yán】机构、新型研发机构、新型智库、创新【xīn】型领军企业下放【fàng】职称评审权，由用人主体自主开展【zhǎn】职称评【píng】审和【hé】岗位【wèi】聘用。
(十四)鼓励用人主体合理运用职称评价结果
坚【jiān】持以用为本，实【shí】现职称评价结果与专业技术人才聘用、考核【hé】、晋升【shēng】等用人【rén】制度相衔接。实行专业技术职务“评聘结【jié】合”的用人单位，在【zài】岗位【wèi】结构比【bǐ】例内自主推【tuī】荐专业技术人才参加职称【chēng】评【píng】价，并将通过职【zhí】称【chēng】评价的专业技术【shù】人才聘【pìn】用到相应岗位。对于【yú】通过社会化评审或统【tǒng】一【yī】考试取得【dé】资格的专业技术人才，用人单位【wèi】可综合考虑岗位实际、人才适用和考【kǎo】核等【děng】情况合理聘用【yòng】。强化聘后考核【hé】管【guǎn】理，对不符合岗位要【yào】求、没有履行岗【gǎng】位【wèi】职责的【de】专【zhuān】业技术人【rén】才【cái】，可按照有关规【guī】定降低岗位等级直【zhí】至解除聘用【yòng】。
六、建立公正高效的职称评价服务体系
(十五)强化组织保障
坚【jiān】持党管人才【cái】原则【zé】，切【qiē】实加强党委和政府对职称【chēng】工作【zuò】的统一领导。党委及【jí】其【qí】组织部门要把职称制度改革作为人才工【gōng】作的重要【yào】内【nèi】容，在【zài】政策研【yán】究【jiū】、宏【hóng】观指导等方面发挥统筹协调作用。人力社保部【bù】门会同【tóng】行业主管部门负责职称政策制定【dìng】、制度建【jiàn】设、协【xié】调落实、监督检查和工【gōng】作【zuò】评估。各【gè】职称评审考试服务机构负责落实职称【chēng】改革政【zhèng】策、修订【dìng】完【wán】善职称评价标准和【hé】办法、组织开【kāi】展日常评价工作等。
(十六)完善职称评价公共服务机制
建立市人力社保【bǎo】部【bù】门牵头、各【gè】行【háng】业主管部门共同参与、区【qū】人力社保部门【mén】和各职称评审考试【shì】服务机构发【fā】挥主体作用【yòng】的【de】职称【chēng】评价服务平台，简化职称【chēng】评价工作流程，完善信息化管理系【xì】统，在政策咨询【xún】、申报推荐、资格审【shěn】核、考试【shì】考【kǎo】务、答【dá】辩评审、结【jié】果查【chá】询、证书验证等方面提供优质服务。
(十七)持续推进职称评审社会化
对专业性强、社会通用范围【wéi】广、标准化程【chéng】度高的职【zhí】称系列【liè】，深入推行“个【gè】人自【zì】主申【shēn】报、行业统一评价、单【dān】位【wèi】择优使用、政府指导监督”的社会化职称评审机【jī】制。鼓励支【zhī】持有条件的行业【yè】协【xié】会学会【huì】、专业人【rén】才评价机【jī】构【gòu】等社会组织承担职称评审工作，构建管【guǎn】理【lǐ】有序、服务高效、覆盖广泛的社【shè】会化职称评审服务体系【xì】。
(十八)加强职称评价全流程监督
健全职称评【píng】价监管【guǎn】制度体【tǐ】系，制定完善职称【chēng】评审与考试管理办法、资格【gé】证书管理办法、评审与【yǔ】考试服【fú】务机构管【guǎn】理办法【fǎ】等【děng】规章【zhāng】制度。进一步完善职【zhí】称评【píng】审专【zhuān】家库，规范职称评审【shěn】专家的选聘、管理及评审行为，提【tí】高职称【chēng】评审【shěn】的【de】公平性和权威【wēi】性。继续实【shí】行职称评审公示【shì】制度、评审结【jié】果验收和备案制度，加【jiā】强对【duì】申报【bào】条件、评价标准、工【gōng】作流程的监督检查，对违【wéi】规取得的【de】评审结果【guǒ】予以纠正【zhèng】，对违规操作的评审服务机构撤销职【zhí】称评审权。定期【qī】评估自主评【píng】审工作【zuò】，对【duì】于不能正【zhèng】确行【háng】使评审权【quán】、不能确保评【píng】审质量的单【dān】位，将暂停其自主【zhǔ】评【píng】审【shěn】工作，情节严重的收回评【píng】审权。建立人力社保、公安、教【jiāo】育、财政、工信等部门联动监管机制，推【tuī】动部门间信【xìn】息共享，依法对考评舞弊【bì】、扰乱职称考评【píng】秩序、侵害【hài】专业技术人才利益等违法行为进行【háng】打击。
(十九)推进京津冀职称工作协同发展
推【tuī】动建立京津冀【jì】职称工作协【xié】调共享机制【zhì】，探索在条【tiáo】件成熟的领域统一【yī】评审标准、程序和方【fāng】法，推【tuī】进京津冀职称评审专家资源和【hé】专业技术人【rén】才资源信息共享。深入落实【shí】京津冀职称【chēng】资格互认【rèn】协议，逐步【bù】扩【kuò】大跨区域职称【chēng】互认领域【yù】和【hé】范【fàn】围，推动三地人才自【zì】由流动。支持雄安新区建设，为入驻雄安新区的【de】本市企【qǐ】业随迁【qiān】专业技术人【rén】才提供【gòng】职【zhí】称【chēng】评价服务。
各【gè】区、各部门要充分认【rèn】识【shí】职称制度【dù】改革的【de】重要性、复杂【zá】性、敏感性，将【jiāng】职称制度改革列入重要议事日程【chéng】，坚持分类推进、试点先【xiān】行、稳步实施，妥【tuǒ】善【shàn】处理【lǐ】职称改革中遇到【dào】的问【wèn】题，确保各项改革【gé】措施落到实【shí】处。要【yào】加强舆【yú】论引导和政策解【jiě】读，引导广大专业技术人才积【jī】极支持和参【cān】与职称制度改革，确【què】保改革平稳推进和顺利实施。
